日本老龄化问题日趋严重 政府鼓励老年人继续就业

日本总务省近日公布的人口估算数据显示，目前日本全国65岁以上老年人比上年增加32万人，达到3588万人，占总人口的比例升至28.4%。预计今后该比例还会上升，2025年可达30.0%，2040年达35.3%。

老龄化问题加重对日本经济社会产生多重负面影响。养老、医疗等负担持续加重，日本政府财政面临巨大压力；日本劳动力不足；年轻人对社会保障缺乏信心，提前规划养老，削减消费，导致日本难以摆脱通货紧缩……

人口老龄化问题使得很多人对养老金制度的担忧与日俱增。日本共同社日前进行的一项调查显示，84%的受访者对日本目前的养老金制度方面感到不安。关于对晚年感到不安的理由，爱知县一名38岁的男性农民称“如果少子老龄化继续加剧，养老金会减少”，北海道一名27岁的男性职员表示“有可能拿不到养老金”等，纷纷表达了对养老金发放金额减少和制度本身崩溃的担忧。

面对老龄化带来的养老金压力，近日，日本厚生劳动省公布了两项养老金改革方案，一是调整开始领取养老金的年龄范围，使养老金领取年龄、方式更加弹性化；二是放宽对领取养老金老年人的工资收入限制，目的是鼓励老年人继续就业，缓解养老金财政紧张局面。

由于少子老龄化形势严峻，日本社保财政负担沉重。近年来，日本逐步延长退休年龄。到2025年，所有老年人领取养老金年龄都将从65岁开始。此前，日本已修改劳动法等有关法律，要求政府机构、公司、企业等用人单位有义务为职工提供工作岗位到65岁。同时，对养老金的领取年龄也实行弹性制，即鼓励老年人推迟领取养老金，起始时间每延期一个月，养老金领取额将增加0.7%，如果延迟到70岁开始领取，则享受养老金额比标准额增加42%，且终身受益。不过，也允许提前支取养老金，每提前一个月领取，其养老金额下降0.5%，如果60岁开始领取养老金，则只能领到标准额的70%。

一项老年人日常生活状况调查显示，日本社会约有55.3%的老年人希望工作到65岁，21.9%的老年人希望工作到70岁。虽然老年人工作经验丰富，技术积累多，但工资待遇差、养老金制度限制严格是阻碍老年人就业的主要原因。独立行政法人劳动政策研究机构的调查显示，61岁以上人员的工资仅相当于60岁时工资的73.5%，65岁以上的工资仅相当于60岁之前工资的63%。而且，工作环境不稳定。60岁以上工作人员中临时工、派遣工等非正规就业者达到50.5%，65岁以上非正规就职者达到70%以上。

日本政府计划明年初向国会正式提交相关法律修改正案，放宽养老金领取年龄、减少对老年人就业的制度性限制，其目的是通过增加老年人就业，一方面解决劳动力紧缺问题，同时带动税收增加，弥补养老金财政的不足；另一方面，通过推迟领取养老金，减轻养老金财政负担。日本政府这一举措效果如何，有待进一步观察。