英欧预算会议“吵翻天” 后脱欧时代更考验欧盟团结

据《欧洲时报》报道，欧盟峰会日前在比利时布鲁塞尔举行，希望就欧盟2021年至2027年财政预算寻求共识。分析称，欧盟多国在脱欧问题上展现出的团结已消失殆尽，取而代之的是围绕自身利益的争斗。

“马拉松式”预算会议在僵局中结束

欧盟的万亿欧元预算是其政策的基石，使农民能够与来自发展中国家的进口竞争，帮助较贫穷的国家赶上富裕的国家。此次峰会主要议题是，如何填补英国脱欧留下的750亿欧元的大窟窿，欧盟不断变化的优先事项也需要更多资金来解决。

欧盟希望增加在气候、移民、数字化和安全方面的支出，但净贡献国拒绝增加出资，而受益国希望保留他们在农业和发展方面得到的支持。

此次峰会原定只有20日一天的会期，但由于各成员国无法达成一致，会期被拖延到21日。德国总理默克尔在会议结束时称，彼此仍存在太多歧异，以致无法达成协议。

报道称，即便提案在欧盟峰会上获得一致通过，接下来还须由欧洲议会投票批准才能生效。但由于欧盟理事会目前设定的预算总量，比欧洲议会提出的目标少了2300亿欧元，所以外界认为欧盟2021-2027年长期预算无法按期执行的风险正在扩大。

欧盟官员警告说，如果各成员国到年底依旧没有达成协议，欧盟将不得不冻结2021年以后的大部分项目。欧盟的学生交换项目、科研岗位、区域工程、边防安全等方面都会受到严重影响。

围绕4大难题 27国分歧明显

《欧洲政治周报》报道，欧盟成员国的预算立场分歧严重，主要集中于4方面。

第一，讨论的起点是预算规模问题。欧盟委员会建议最新财政预算总额占全体成员国国民总收入(GNI)的比例为1.074%，即1.09万亿欧元。但荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净出资国要求比例不高于1%，希腊等东南欧净受益国希望比例进一步提高。

第二，“蛋糕”怎么分？欧盟预算主要围绕三大部分，即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”，以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。

德国等净出资国对欧盟补贴依赖度低，主张削减对传统项目的财政支持，加大对气候政策等新议题的支持；而东部欠发达成员国认为，削减“团结基金”将制约自身发展，扩大与发达成员国的差距。

此外，法国作为发达国家和农业大国处境尴尬，因自身财政困境而无力多出钱，同时不希望农业补贴削减太多。

第三，预算“返还”机制是否延续？根据现行规则，成员国就某项欧盟预算的受益程度若严重低于他国，可主张欧盟返还已缴纳的部分“会费”。英国“脱欧”后，法国等国希望终结“返还”机制，但荷兰、奥地利等国坚决要求保留，避免成员国出资进一步失衡。

第四，预算是否绑定政治？部分西欧、北欧成员国希望借欧盟预算强化对成员国政治、法治状况的约束，一旦认定有违欧盟传统价值观，可切断相关预算支持。这一举措被视作针对波兰、匈牙利等对欧盟有政治抵触的成员国，在欧盟内部引起不小争论。

后脱欧时代 欧盟团结问题面临挑战

本次峰会是英国正式“脱欧”后的首次欧盟国家领导人会议。美联社称，欧盟成员国在英国脱欧问题上展现出的团结已消失殆尽，取而代之的是围绕自身利益的争斗。

此次峰会再次暴露出南北欧和东西欧国家、发达和不发达经济体对优先问题的歧异。近年来，由于英国脱欧、难民危机和右翼势力抬头等因素影响，在欧盟内部，中东欧国家与西欧国家间龃龉不断。

波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克分析说，目前东西欧国家在司法、移民、环境、预算分配以及对外关系上存在诸多分歧，这是英国“脱欧”后影响欧盟未来走向的关键因素之一，能否弥合这些分歧也是对欧盟决策力和执行力的考验。

与此同时，欧洲央行警告经济前景不要太乐观。经济报告显示欧元区仍陷于严重滑坡。欧洲央行还警告了潜在的贸易问题，称由于“贸易转移”，欧盟或损失部分出口，并指出美国和欧盟仍未解决关税问题。