一日两家省级银行获准筹建，河南、辽宁路径不一却同时获批，中小金融机构改革化险加速推进

财联社8月4日讯（记者 梁柯志）8月4日，国家金融监督管理总局公告，同时批复了河南农商联合银行和辽宁省农村商业银行筹建。至此，在去年4月浙江农商联合银行正式开业之后，又有两家省级金融机构获准筹建。

财联社记者注意到两份批复时间均为6月26日。

此外，今年5月份，根据原中国银保监会关于海南省农村信用社改革有关意见的复函，海南省农信社深化改革工作已启动。

8月4日，上海金融与发展实验室主任曾刚对财联社表示，因为各个省农信情况存在差异，大家选择的改革路径不太一样，河南采取与浙江联合银行的样的模式，主打是两层法人，尽可能保持基层法人机构的稳定；辽宁省模式偏向于合并，基本上是把信用联社、信用社组建在一起，原则上属于比较大范围的合并。

曾刚认为，省联社改革核心目的是体制机制优化，风险化解和资本补充，发挥农信社作用，支持地方经济发展。

财联社记者注意到，年初山西、湖南、辽宁、宁夏等八个省市的财政预算都提到中小银行补充资本规划，其中河南财政预算称要“争取80亿专项债券用于补充中原银行资本”、“筹资60亿推动组建河南农商联合银行”等，对于中型银行的关注度显著增加。

中信证券报告认为，7月24日政治局会议提及“加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险”，预计中小金融机构风险化解模式创新将加快推进。

河南、辽宁同时获批，未来两种模式或成主流

据财联社记者了解，业内提出的省联社改革方向主要四种，分别是：成立统一法人的农商银行、转型为金融服务公司、改制为金融控股公司、组建省农商联合银行。目前，辽宁省、四川省表态组建统一法人的省级农商行，浙江省、河南省、甘肃省、山西省则倾向于筹建或将筹建农商联合银行。

事实上，河南和辽宁两省农信社改革方案在去年几乎同时获批。

2022年11月26日，《辽宁日报》发布的《组建辽宁省农村商业银行股份有限公司公告》（以下简称《公告》）显示，沈阳农村商业银行股份有限公司（以下简称“沈阳农商银行”）与省内30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司（以下简称“辽宁省农商银行”），同意成立并授权辽宁省农商银行筹建工作小组专职专责推进组建辽宁省农商银行具体工作，包括但不限于聘请中介机构开展清产核资和资产评估、处置净资产等工作，以及办理辽宁省农商银行组建相关的其他事项。

《公告》显示，沈阳农商银行原股东股份、30家农信联社原社员股金按照市场化、法治化等原则处置。沈阳农商银行及30家农信联社所有债权和债务由组建后的辽宁省农商银行承接。沈阳农商银行及30家农信联社自清产核资基准日至辽宁省农商银行开业期间（即2022年9月30日至开业日）的经营损益，由成立后的辽宁省农商银行全体股东共同享有和承担。

辽宁省农村信用社联合社（以下简称“辽宁省联社”）官网简介显示，辽宁省联社下辖沈阳、大连2家市级农商行、28家县级农商行、30家县级信用社。截至2021年末，全省各项存款突破7000亿元，贷款当年新增累放460亿元，涉农贷款总量、增量位居全省第一。

2022年11月23日，《河南日报》则报道了河南省农信社改革方案“目前，我省农信社改革方案已获得银保监会批复，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融”压舱石“的作用”。

该报道称“截至2022年3月，河南省农信联社总资产2.2万亿元，存贷款余额分别达到1.9万亿、1.1万亿元，市场份额分别为21.8%、16%”。

对于省联社改革，此前中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山对财联社表示，农信社改制成农商行之后，会有商业企业入股，理事会改成董事会，理事成了股东，股东有投票权和决定权，更关注利润和回报，可能会对服务三农的宗旨有一定的影响。

改革化险，专项债补充资本金

曾刚认为，省联社改革核心目的是体制机制优化，风险化解和资本补充，发挥农信社作用，支持地方经济发展。

根据央行发布的《中国金融稳定报告（2022）》，中小金融机构风险主要集中于农合机构及村镇银行，这两类高风险机构数量占全部高风险机构的92%。

河南和辽宁中小机构风险相对集中。联合资信报告显示，辽东农商银行的不良贷款率从2019年末的1.45％大幅攀升至2021年末的11.52％。同时，拨备覆盖率从2019年末的191.72％大幅下降至54.28％，明显低于监管要求。

7月24日，政治局会议着重指出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案；要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。

中信证券报告认为，此次会议提及“加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险”，预计中小金融机构风险化解模式创新将加快推进。

截至目前，中小银行专项债已经支持银行460家，其中47%是农信社，41%是农商行，与国内近4000家中小银行机构总量相比，占比不足10%。

据华创证券统计，中小银行发展专项债累计发行金额4072亿，对比已批准5500亿额度仍有1428亿待发。

财联社记者还注意到，年初山西、湖南、辽宁、宁夏等八个省市的财政预算都提到中小银行补充资本规划，其中河南财政预算称要“争取80亿专项债券用于补充中原银行资本”、“筹资60亿推动组建河南农商联合银行”等，对于中型银行的关注度显著增加。