【“数智说”系列人物对话】上海市经信委钱晓：从“上海数字”到“数字上海”

为贯彻落实上海市委、市政府《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》精神，推动“经济、生活、治理”全面数字化转型，引导全社会共建共治共享数字城市，在上海市城市数字化转型领导小组办公室、上海市经济和信息化委员会的指导下，上海市城市数字化转型应用促进中心（上海市智慧城市建设促进中心）策划推出《数智说》系列人物对话，与媒体平台财联社共同合作，邀请上海城市数字化转型方面具有杰出影响力的专家大咖和领军先锋，从经济、生活、治理三大领域，阐述上海城市数字化转型最新成果，展现城市数字化建设者们的前瞻性视野与可行性经验，并对上海建设国际数字之都未来图景进行展望，推动数字化转型，赋能城市焕发新活力。

本期访谈人物：

上海市经济和信息化委员会 信息化推进处（大数据处） 处长 钱晓

“上海数字化转型起步早、人才富集、科技水平高、制造业发达。在新一轮数字化转型阶段，尤其需要更好发挥上海在科技创新、海量数据、丰富场景的综合优势，推进城市数字底座共建、共享、共用，探索形成数字化发展新格局。”

一座2500万常住人口的超级大城市，如何解决人们在衣、食、住、行以及工作方面开放、创新、有序、高效的公共需求？数字化是最有效的方式。在上海，随着数字化在社会、民生、文化、产业等领域落地，“国际数字之都”正渐行渐近。

2023年上海政府工作报告提出，“着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。”

按照《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》要求，到2025年，上海基本构建起底座、中枢、平台互联互通的城市数基，形成面向未来的数字城市底座支撑。

上海正处于城市数字化转型的关键时期，目前，上海城市数字化转型的关键与重点是什么？下一步的探索路径如何？上海市经济和信息化委员会信息化推进处处长钱晓，在接受记者专访时讲述了“上海数字”到“数字上海”背后的变化。

重点：以数字技术创新和场景应用作为双牵引

“上海数字化转型起步早、人才富集、科技水平高、制造业发达。在新一轮数字化转型阶段，尤其需要更好发挥上海在科技创新、海量数据、丰富场景的综合优势，推进城市数字底座共建、共享、共用，探索形成数字化发展新格局。”钱晓称。

钱晓表示，上海数字化转型的关键在于推动数字经济动能更强劲；推动数字生活10个行业整体转型；提升数字治理水平，城市运行生命体征持续完善；确保网络和数据安全，城市数字底座“1+1+N”框架基本建成。

早在2020年12月，上海市委、市政府印发了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，提出“到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都”。

钱晓表示，上海今年的数字化转型工作紧扣制造强国、网络强国、数字中国发展战略要求，全面深化经济、生活、治理数字化转型，重点以数字技术创新和场景应用双牵引，以“4448”施工图为抓手，打造数字经济升级版、智慧城市样板地，加快迈向具有世界影响力的“国际数字之都”。

据悉，钱晓所说的“4448”施工图即：制定法规、政策、图谱、方案四类文件，实施数字底座桩基、数据要素集聚、数字创新引擎、超级场景绽放四大专项行动，推进四十个重点应用，持续建设八个市级示范区。

场景：一座体验馆背后的数字化“缩影”

今年3月，中共中央、国务院正式印发《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》），首次系统提出数字中国建设的整体布局，为各方面推进数字中国建设提供行动指南。

其中，《规划》提出了数字中国建设的 “2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

今年4月，上海城市数字化转型体验馆正式开馆，这正是这座城市的数字化场景“缩影”。

上海城市数字化转型体验馆坐落于上海市杨浦区景星路。该体验馆作为上海城市数字化转型实践展示的最新窗口和地标，围绕“经济、生活、治理”三大领域，系统展示上海城市数字化转型的规划布局、重大项目、标杆场景，以及各行业企业、相关单位、各区、示范园区的特色实践。

据了解，体验馆总面积达7100平方米，覆盖上海各行各业的数字化转型典型场景，共展示390家单位的610项展品，涉及116个综合场景。走进上海城市数字化转型体验馆，依次呈现上海在经济、生活、治理三大领域数字化转型的现状进展和未来愿景。

在经济数字化展区，以“产业数字化基础雄厚，数字产业化创新突破”为两大主线，设置筑基、智擎、开放、创新四大组团；在生活数字化展区，主要从普通上海市民的日常生活出发，依次呈现出行、教育、健康、家园和游购五大领域的数字化进展，展现上海数字生活新图景；治理数字化展区则主要围绕政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”两大板块进行展示，彰显了上海卓越一流城市的一流治理能力。

钱晓表示，体验馆展现了经济数字化转型的“创新之力”、生活数字化转型的“惠民之策”、治理数字化转型的“智慧之治”，将更好引导全社会凝心聚力，共建共治共享“数字之都”。

数据：从数字到国内首个数据产业集聚区

数据是新时代重要的生产要素和基础性战略资源，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。当前，国家、地方高度重视数字经济的发展和数据要素市场的建设，持续推出各项政策，为数据产业的发展按下“加速键”。

钱晓表示，我们正面临新一轮产业和科技变革，数据正成为新的生产资料。“上海作为国家大数据综合示范区，始终致力于推动数据产业发展、数据要素市场培育、数字经济红利释放。”

数据显示，2022年上海市数据核心企业突破1200家，核心产业规模近3400亿元；截至目前，上海数据交易所建设了金融、航运交通、国际等数据产品板块，数据产品累计挂牌数超1300个，并且全国首个数据要素产业集聚区在张江启动建设。

成立于2021年11月25日的上海数据交易所，已成为支持上海数据要素市场健康发展的重要基础设施。通过依托上海数交所等国家级数据交易所作为数据要素流通的重要基础设施，在全国首发数商体系。截至目前，上海数交所签约数商超800家。

依托上海数据交易所，浦东新区正在张江科学城加快建设国内首个数据要素产业集聚区。

钱晓表示，“上海数据交易所是建设数据要素市场的核心节点，要充分发挥好链接的功能和作用，积极为全国数据要素产业发展提供创新实践经验。”

据悉，到2025年，依托上海数据交易所释放的“链接”效能，浦东新区将努力把张江建设成为全市乃至全国数据流通交易最活跃、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区。

钱晓谈到，未来，上海将继续加强技术创新，形成行业领先的高质量语料标准操作流程和技术规范；完善组织机制，形成包括图书馆、媒体、互联网平台、大数据企业等在内的核心数据伙伴群；做好评估机制，加快构建高质量数据集的评价指标体系。

下一步探索建设“数字特区”

《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》明确要求，到2025年，上海基本构建起底座、中枢、平台互联互通的城市数基，形成面向未来的数字城市底座支撑。

钱晓指出，上海将强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。围绕“数字中国”总体规划布局，要厘清数字化转型、数字政府、智慧城市等概念之间的区别和联系，结合“数字中国”战略，系统规划“数字上海”的发展蓝图。

对于上海数字化转型下一步的探索，钱晓进一步表示：

一是结合大调研继续完善“数字上海”顶层设计。全面贯彻落实中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和市委《实施方案》，开展城市数字化转型领域的专题调研，由市数字化办联合市委网信办、市发改委等形成“数字上海”总规及实施落地机制。继续组织完善数字化转型第二批行业部门方案，提请领导小组会议审议。

二是建立数字化转型专家咨询委员会。整合上海和国内外高校、科研院所和龙头企业的高层次专家资源，成立城市数字化转型专家咨询委员会，在城市数字化转型重大战略和技术架构等方面发挥建言献策的作用，对前瞻性、关键性技术应用进行预判和部署。

三是研究数字中国建设综合试点。按照《数字中国建设整体布局规划》提出的“统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验”要求，结合上海城市数字化转型条例研究，探索建设“数字特区”，在Web 3.0、脑机接口、个人数据授权等方面先行先试。

四是抓好“4448”施工图落实见效。对照年度重点工作安排明确的各项目标任务，建立督办工作机制，推动各区、各部门按照职责分工细化方案，确保各项任务尽快落地见效。