萬億美元“大基建”要來了！拜登宣佈和兩黨參議員達成協議

美國總統拜登的2.3萬億美元經濟刺 激復蘇計劃公佈了將近三個月，其中的大基建方案終於看到了國會批准的曙光。

美東時間6月24日周四，拜登宣佈，在與共和黨和民主黨的一些參議員會晤後，白宮同兩黨參議員就改善美國路橋和寬頻的重大基礎設施方案達成協議。這意味著，基建方案的框架得到了11名共和黨參議員以及10名民主黨參議員的支持，可能在民主黨把持的參議院贏得通過議案所需的至少60票支持。

拜登周四指出，兩黨議員都做出了“鄭重的讓步”，我們會在預算協調程式和協調議案中看到結果。但拜登並未提及基建方案的投入規模。媒體獲悉，方案計劃八年內共投入1.2萬億美元，其中5590億美元屬於新增支出。還有媒體稱，預計協議中在道路、電力公用事業和互聯網寬頻方面的新專案投入規模將合計5790億美元。若消息屬實，這一方案的總規模低於5月末拜登政府讓步後提出的1.7萬億美元基建計劃，接近兩黨眾議院問題解決核心小組最近提出的基建案規模1.25萬億美元。

從最新表態看，拜登政府在稅收方面已有讓步。

此前共和黨人承諾不會改變2017年特朗普執政時通過的減稅政策。本周三晚間，參議院多數党民主黨領袖舒默和眾議院議長、民主黨人佩洛西同白宮官員會晤，兩名國會領袖都暗示會支持跨黨派的基建框架。白宮稱，兩人都同意拜登呼籲的不要對年收入低於40萬美元的國民加稅。拜登政府已表示，作為跨黨派框架的部分內容，不會支援上調汽油稅以及增加對電動汽車用戶的收費。

目前佩洛西和舒默的目標是，通過一個更大資金規模的議案，在無需共和黨議員投票支援的情況下，處理更多民主黨的優先事務。第二項方案可能包括育兒和看護老年人、教育、醫療健康和氣候變化方面的項目。

上周有多家媒體稱，參議院民主黨人正在考慮提交一項6萬億美元的支出計劃來走預算調節程式。媒體指出，參議院已經開始研究制定預算決議，讓民主黨人能利用預算協調程式批准他們的方案。兩黨還必須確定怎樣給基建方案提供資金支持。民主黨人必須說服進步派議員支持範圍更窄的跨黨派基建協定，同時說服中立派支援將方案擴大到社會專案和抗氣候變化項目。

舒默本周四稱，參議院7月復會時，就是時候舉行跨黨派基建議案的首次投票。參議員應該也準備考慮預算決議，為儘快批准預算協調議案掃清道路。

佩洛西同日稱，除非參議院首先批准預算協調議案，否則眾議院不會批准跨黨派基建協議。媒體評論稱，這給希望跨黨派協議成為立法的溫和派施加了支援預算協調方案的壓力。民主黨消息人士稱，進步派則面臨支援跨黨派協定的壓力，因為有關聯邦高速公路項目的授權將在9月底過期，協議將包括延長期限的內容。

從目前的進程看，由於參眾兩院都要對預算決議投票表決，參議院領袖已經通知民主黨議員，為8月9日一周批准預算決議做準備，那麼參議院可能7月先進行跨黨派議案投票。整個8月夏季休會期，民主黨人將草擬預算協調議案。9月，參議院將投票批准該議案，眾議院將就預算協調案和跨黨派協議投票。

這意味著，跨黨派的基建案可能要到9月才會得到國會通過。而且，預算協調案有可能會拖到10月。

高盛本周一的報告預計，因兩黨在支出的資金來源方面存在嚴重分歧，所以將無法就廣泛的基建法案達成協議，可能就範圍更窄的道路橋樑建設、公共交通等問題達成一致的基建法案。

增稅方面，高盛預計企業稅稅率最終將提高到25%，低於拜登所提議的28%；長期資本利得稅稅率則將從20%提高至28%，同樣低於拜登提議的39.6%。

高盛認為，就算民主黨“隻手遮天”，通過的基建法案也要到今年四季度才能生效。其估算，未來十年基建立法所帶來的財政刺 激規模約在2.5萬億美元至3萬億美元之間。